华夏时报 记者吕方锐 帅可聪 宋婕 陈锋 济南、北京报道
如果能把小镇比作一个人，济南市长清区马山镇的脊柱是104省道。高大的卡车和长途客车，席卷着沙土在省道上呼啸而过，高亢刺耳的喇叭声从行人的头顶上罩下来。小镇上最高档的酒店房间是80块钱一晚的农家院。
在这样的小镇里，安放了一个近百亿元投资的环境产业园，小镇居民中却无人知晓。《华夏时报》记者走访发现，1600多亩的项目规划地块上，除了采砂的大坑，就是种着油菜花的农田和林地。
上市公司启迪桑德（000826，SZ）于2017年10月中标该项目，此后再无公告。实际上早在正式中标之前，启迪桑德已经和济南市政府签订了合作协议，项目公开招标在此之后。素来与济南市政府合作紧密的另一家环保企业，中国光大国际（00257，HK）也参加了招标，落选后提出招标“定向、偏袒启迪桑德”，招标公司连发多封函件进行解释。
当地居民不知，中标单位不提，围绕着这样一个几乎被人遗忘的百亿元项目，两家上市公司展开了争夺。
无处安放的垃圾
2016年开始，常住人口700多万的济南，垃圾无处安放了。
有关部门出具的材料显示，2015年济南市七个区和济阳县的日均生活垃圾近4000吨，到了2016年上半年平均已达到4400吨。它们全部被送往济南市目前唯一在运营的垃圾处理厂——济南市第二生活垃圾综合处理厂（下称“第二垃圾厂”）。
第二垃圾厂位于位于济阳县孙耿镇，按照其设计，每天可以焚烧2000吨生活垃圾。实际上，2017年其每天焚烧的垃圾已经接近2500吨，远远超过设计能力。除此之外，超过燃烧能力的垃圾被运进了灰渣及垃圾应急填埋场。当年，每天有1000多吨——高峰时甚至近3000吨——垃圾被填埋处理，严重超过填埋场的设计能力。四个填埋区中有三个的堆高已经达到10米以上。
除了第二垃圾厂外，济南市还有第三生活垃圾处理厂（填埋场）在建，已基本具备使用条件，每天可以填埋近800吨垃圾。但材料称：“考虑到周边群众诉求，（第三垃圾厂填埋场）仍未正式投入使用。”
在这种背景下，建设一座新的垃圾焚烧处理厂迫在眉睫。济南市政府有关部门研究决定，建设济南市（长清马山）生活垃圾暨污水处理厂污泥焚烧发电项目（下称“垃圾焚烧项目”），项目选址在长清区马山镇，第三垃圾厂填埋场的旁边。2016年济南市城管局和市政公用事业局向市政府请示立项。
《华夏时报》记者4月13日走访长清区马山镇。这是一座仅有3.3万人口，沿着104省道南北生长的小镇。第三垃圾厂填埋场位于小镇以南，104省道东侧，距离镇政府约6公里。有附近居民习惯性的将第三垃圾厂简称为“三垃”。拟建的垃圾焚烧处理厂紧挨着第三垃圾厂。
当时拟定的运作方式为政府和社会资本合作（PPP）模式，具体方式为建设-运营-移交（BOT）。项目初步投资估算约9.32亿元，其中建设投资约8.92亿元。
济南能源建设发展集团有限公司（下称“济南能源”）作为政府出资方，与启迪桑德共同出资设立项目公司。其中济南能源出资8400万元占股30%，启迪桑德出资1.96亿元占股70%。包括2年建设期在内，项目合作期限27年。期间启迪桑德运营垃圾焚烧项目，按吨收费，焚烧处理济南市垃圾，并获得政府各项补贴，出售焚烧所发的电力等收益。27年后项目无偿移交给济南市政府方面。
项目生变
焚烧项目获批后进入招标阶段。2017年1月项目尚在招标过程中，市政府召开了专题会议，将垃圾焚烧项目扩大为济南市环境科技产业园项目（下称“环境产业园”）。后者的投资额陡然变成近90多亿元，为原焚烧项目投资额的10倍，招标评标的相关标准也因此发生改变。
按照后来市政府的设想，环境产业园总规划面积1644亩，采用“项目+园区”模式投建。项目整体布局为“一园五区”，即环境产业园下设污废处理区、再生资源产业区、环保产业区、环卫产业区、配套服务区等五区。
综合多方材料和公开报道，垃圾焚烧项目被作为环境产业园的一期项目，二期园区建设项目主要用于发展环卫、再生资源、环保装备等相关产业。
这一改变为中国光大国际的质疑埋下伏笔。
另外，垃圾焚烧项目并没有如最初计划完工。按照最初的设想，项目建设阶段为2017年6月至2018年10月下旬，2018年11月至12月进行验收，12月底投产。近日《华夏时报》记者在项目现场看到，焚烧项目仍在建设过程中，没有封顶的迹象。施工方工作人员告诉记者，厂区2019年底就可以焚烧垃圾，但彻底完工的日期仍不能确定，“要说目前项目建设完成了百分之多少，没法描述。”
市城管局工作人员则向记者表示，根据项目合同约定，垃圾焚烧项目的开工日期为2018年7月，竣工时间应为2020年7月，不存在延期情况。
相比之下，环境产业园的进度更加难以估算。按照规划，到2020年园区实现固定资产投资约30亿元，引进国内外环保科技项目2-3个……报废汽车、电废、电子产品拆解量分别实现项目预估产能的30%-50%等。
4月13日记者走访时，规划地块仍然没有开工迹象，有第三垃圾厂填埋场工作人员告诉记者，环境产业园的征地工作还没有完成。这一说法得到了镇政府工作人员的确认。市发改委工作人员则告诉记者，环境产业园的部分分项目，包括餐厨垃圾项目和医疗废弃垃圾项目尚未开工，但前期工作已经于近期开展。
招标质疑
济南市现有的环保工程项目，多是由中国光大国际建设运营。前述第二垃圾厂、济南市公用事业局所属的4个大型污水处理厂都是由其负责。
中国光大国际原名新安置业有限公司、宁发国际有限公司，1993年被光大集团收购后更名为中国光大国际，主要经营环保行业。旗下业务分环保能源、环保水务、绿色环保、环境科技、装备制造及国际业务六大板块。
2017年6月，参与垃圾焚烧项目招标的中国光大国际向负责项目招标工作的国信招标集团发函，提出质疑。
中国光大国际认为，部分招标要求与项目实际需要有差距，有的要求仅有启迪桑德一家符合，疑为量身定制。
最值得关注的是其提到的第五点，“《招标文件》及《资格预审文件》中要求项目总规划面积1644亩，项目总投资31.84亿元，另需设立60亿元绿色产业基金。与2016年10月20日启迪桑德与济南市人民政府签署《济南市环境产业投资战略合作协议》（下称“战略协议”）相关内容高度重合……”
公开报道证实了这一质疑。报道显示，启迪桑德与济南市政府前述的这份协议主要内容为：各方同意就《济南市环境科技产业园》项目开展合作，合作项目拟建地点位于长清区马山镇，总规划面积1644亩，济南市环境科技产业园项目布局为建设“三园两中心”，即“静脉产业园+环卫产业园+再生资源产业园+环保装备制造及交易中心+产业服务中心”，项目总投资约为92.88亿元（含绿色产业基金融资60亿元人民币）。济南市人民政府授权相关政府部门采用公开招投标等法定方式确定投资主体……
《华夏时报》记者找到一份2017年1月济南市政府关于环境产业园的会议纪要。会议明确提到，按照市政府2016年10月签订的战略协议所确定的“项目+园区”模式，由市发改委组织专家评估方案。
中国光大国际在函中认为，招标“定向、偏袒启迪桑德”。国信招标集团专门发布了招标文件澄清函和答复函。对于“先签合同后招标”的说法，其答复称，招标文件依据政府规划、各个子项目现有的批复文件及各个子项目业主需求做出，与其他文件无关。招标文件的编制过程中未曾见过问题中提及的文件。
任职于启迪桑德并参与了项目招投标的蔡经理告诉记者，招标前公司与济南市政府签订的是“宽泛的合作协议”，并不是针对项目。类似操作在行业内不鲜见。而垃圾焚烧项目扩大为产业园，主要是考虑到垃圾焚烧项目可能遭到当地居民反对，产业园项目多样化且能带动当地就业，有利于居民接受项目。