华夏时报 记者吕方锐 帅可聪 宋婕 陈锋 西安、北京报道
2018年年初，启迪桑德环境资源股份有限公司（下称“启迪桑德”）作为牵头单位的联合体中标了由西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会（下称“航空基地管委会”）采购的总投资近40亿元的两个PPP项目：清河渭北工业区航空工业组团段综合治理工程PPP项目（下称“清河项目”）、西安阎良国家航空高技术产业基地表面处理中心PPP项目（下称“表面处理中心项目”）。
《华夏时报》记者近日走访上述项目所在地证实，尽管中标已有一年多时间，但两大项目至今仍未正式开工建设。
多位上述项目建设施工有关负责人向记者称，两个项目尚未正式开工的原因主要系审批手续尚未办全，其中清河项目还涉及征地拆迁问题，项目阻力主要来自于政府部门。
航空基地市政公用局一位姓陈的负责人则向记者否认了上述说法，称“他们说的都不属实”。他表示，项目进展缓慢是因为项目公司融资出现了问题，项目公司注册资本金直到目前仍没有到位。当地政府部门自2018年上半年就一直在督促项目建设，甚至因此开了多次专题会。
另有接近启迪桑德高层的人士向记者称，启迪桑德系因资金问题导致项目停滞。
而值得注意的是，上述两个重大项目曾在启迪桑德2018年半年报中列示，但在启迪桑德近日公布的2018年财报中竟然只字未提。
近40亿规模项目收入囊中
阎良区位于西安市东北部，南以清河为界与西安临潼区相望。作为航空名城，阎良区内有中航工业试飞中心、第一飞机设计研究院、西飞公司、中国飞机强度研究所等大型航空企事业单位，聚集了陕西1/3以上的航空资源。
2017年年末，西安阎良航空基地管委会为采购表面处理中心项目、清河渭北项目公开招标。2018年年初，启迪桑德作为牵头单位的联合体将这两大项目先后收入囊中。
其中，表面处理中心项目占地218.67亩，总投资约为10.6亿元，主要建设内容包括厂房14栋，建成后将能满足航空基地内生产机械零件企业的表面处理需求。运作方式采用EPC+BOT（设计-建设-运营-移交）模式运作。项目合作期为23年，其中建设期3年，运营期20年。中标联合体成员为湖南园艺建筑有限公司、中机国际工程设计研究院有限责任公司、苏州市相城区电镀中心有限公司。
清河项目建设内容则主要包括清河河道水利工程、水质治理工程、水生态治理工程、智慧水务工程及河道景观配套综合开发建设，总投资为28.48亿元。其建设范围西起清河西禹高速桥上游400米，东至栎阳大桥，治理长8.1千米，栎阳水库位于治理河道范围内。项目采用BOT（建设-运营-移交）模式运作，合作期为18年，其中建设期3年，运营期15年。中标联合体成员单位为中建三局集团有限公司、西安市水利建设工程集团有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司。
中标单位作为项目的社会资本方，负责与政府方出资代表共同出资成立项目公司（SPV公司），以负责项目的投融资、设计、建设及运营维护等工作。启迪桑德作为联合体牵头方，负责投融资、运营及移交工作。
中标一年多仍未正式开工
4月16日下午，阎良区烈日当空。在阎良区西南与临潼区交界处的清河北岸，清淤运土的工程车轰鸣作响，不过这样的忙碌与上述两个项目毫无关联。此地位于阎良区靳家村附近。往日的靳家村早已不复存在，取而代之的是多个重大工程项目，仅存的完好建筑物为一家名为中天博盛水质净化公司的污水处理厂。
在污水处理厂的北侧，是两个项目工程所在地。其中之一正是启迪桑德此前中标的表面处理中心项目，紧邻该项目西侧的则是西安市航空基地中法水务有限公司为航空基地建设的表面处理园污水处理厂项目，该污水处理厂项目同时也是表面处理中心项目的配套项目。
根据规划，表面处理中心在建成后，产生的废水将通过预设排水干管分类输送至表面处理园污水处理厂内，分质处理达标后，经管网排入西安市阎良污水处理厂，最终排入清河。
4月16日，《华夏时报》记者在现场看到，表面处理园污水处理厂项目正在如火如荼的建设当中，公示信息牌显示，该项目在去年9月就已开工。
然而，表面处理中心项目却仍未正式开工，当日，该项目地的门卫室正在搭建当中。据一位工人介绍，位于该项目地东北角的项目部建设开工不到一个月，目前也仍然在建设中，预计至少也需要十天才能完成，正式开工日期仍不明。
记者以项目研究的名义联系到表面处理中心项目有关施工负责人成国雄，他在电话中表示，该项目正在做清场前的临时设施，但尚无正式开工时间表，其预计开工可能要到今年下半年。“开工时间表得看前期手续是否齐备，齐备了之后，费用一交，再拿开工许可证，才能正式开工。包括环评在内的一两项手续正在做，还没有完成。”而对于该项目难以推进的主要难点，他表示，“这个具体情况不好透露。”
在表面处理中心项目地西侧约600米处，《华夏时报》记者还找到了清河项目的项目部。不过，该项目部内空荡无人。根据项目公示牌，记者同样以项目研究的名义联系到该项目施工有关负责人国维力，其透露，清河项目尚未开工，主要原因与政府有关。
成国雄就清河项目尚未开工的情况还表示，“主要是现在手续都不齐。那个项目包括了三个地方：阎良区、航空基地、临潼区。这三个地方协调不下来，这个土地的红线到底做多大，东西现在都还没有。没有一个市级的领导牵头的话，这个东西不好说，谁也协调不过来。”
疑因资金压力项目停滞
4月24日，《华夏时报》记者就清河项目未开工原因进一步求证，作为清河项目SPV公司的西安桑德桑清建设有限公司一位负责人向记者表示，清河项目没有开工是因为拆迁和手续没有办。“拆迁现在要重新摸底，之前合同里有4个亿的拆迁，现在可能要把十几个村子全部拆掉，要很多钱了。政府有新的需求，卡在这儿了。”其还透露，截至目前该项目的PPP合同仅签署了草签合同，正式合同尚未签署。
不过，对于将清河项目归咎于政府一方的说法，航空基地市政公用局陈姓负责人予以了否认。
“我认为他们说的都不属实。”该陈姓负责人向《华夏时报》记者明确表示，项目进展缓慢不是征地方面的原因，本应由建设方正常走的手续还没办理，所以没开工。当地有关部门为督促项目加快建设甚至开了多次专题会。
该陈姓负责人表示，项目公司（成立于2018年3月的西安桑德桑清建设有限公司）注册资本金至今还没有到位，没有资金开工。“这个项目实际上是融资上出问题了，所以目前没有实质性的进展，并且省上督察也对项目进展缓慢提出了问题。”
根据财政部PPP项目库公示的清河项目草签合同，清河项目资本金比例为工程估算总投资的20%，金额为56962.93万元，其余建设资金由项目公司作为融资主体通过多种渠道依法筹集，项目融资比例为估算总投资的80%，融资金额为227851.74万元。也就是说，在项目公司持股约6成的启迪桑德，本应注入资本金超3亿元。
陈姓负责人表示，由于项目公司各方面没有到位，所以也没有和他们签订正式合同。他还表示，“实际上是前期他们拖延得非常严重，而且他们公司中间也发生了很多变故。从去年年初开始，我们就一直在督促。”
与此同时，另有接近启迪桑德高层的知情人士向《华夏时报》记者称，项目未开工其实是因为启迪桑德资金链断裂，清河项目仅有的项目部也是在政府部门的再三催促下才建设的，但也仅限于做了个项目部，没有资金无法开工。